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始兴:践行“脚上有土、心中有谱”工作作风全力打造生态宜居最美小城

2019-08-14 11:19 韶关日报 谭汉强 张佳宁

 

马市镇赤谷村大坪组的拆除现场。 邓斌 摄
马市镇赤谷村大坪组的拆除现场。 邓斌 摄
始兴县委书记黄建华在澄江善亨村调研农村破旧泥砖房拆除工作。 邓斌 摄
始兴县长叶洪番在城南镇调研农村破旧泥砖房拆除工作。  赖金艳 摄
寨头钟屋、聂屋、李屋三组连片。 顿岗镇提供
千净石坪、井唇、大屋家三组连片处。 顿岗镇提供
高留老曾屋。顿岗镇提供

7月份以来,始兴县认真贯彻落实市委、市政府关于加快农村破旧泥砖房排查和拆除工作的部署要求,坚持践行“脚上有土、心中有谱”工作作风,因村施策、分类推进,全力打好农村破旧泥砖房拆除攻坚战。守牢安全底线,扎实做好矛盾纠纷和安全隐患排查化解工作,确保“住人无危房、危房不住人”;因地制宜做好农村破旧泥砖房拆除工作“后半篇文章”,科学规范拆后土地利用工作,实现土地利用效益最大化,努力为生态美丽宜居乡村建设拆出空间、拆出安全、拆出美丽、拆出新理念,全力打造清爽、整洁、安静的中国最美小城。

因村施策  分类推进

全力打好农村破旧泥砖房拆除攻坚战

始兴县共有10个乡镇,113个行政村,1217个自然村。截至8月10日,全县已拆除破旧泥砖房35920间,共计914946平方米。其中,河道沿线低洼地区拆除304间,共6675平方米;地质灾害隐患点拆除193间,共4425平方米;列入市危房改造计划17间,共776平方米;“四沿”区域拆除2601间,共58627平方米;长期闲置农村破旧泥砖房拆除32803间,共844574平方米。

全面排查  摸清底数

据了解,始兴县坚持把摸清破旧泥砖房底数作为基础性、关键性工作来抓。全县各乡镇全员取消周末休息,迅速组织人员对重点区域农村破旧泥砖房、纳入改造计划和长期闲置的农村破旧泥砖房进行初步排查测算并登记造册,按照底数存量用倒排工期的方式制定各村拆除方案。并且于近期开展了第二轮摸底排查,注重摸清“特色保护类、城郊融合类、集聚提升类、搬迁撤并类”等村庄类型情况、农户建房情况、产业发展情况以及基础设施、公共服务设施建设情况,并按照是否有人居住、是否符合“一户一宅”政策、是否具有历史保留价值,分门别类、登记造册、建立台账。在此基础上,明确哪些泥砖房要拆、哪些不能拆,哪些先拆、哪些后拆,循序渐进推进拆除工作。目前,全县第二轮摸底共摸排出特色保护类自然村97个、城郊融合类自然村71个、集聚提升类自然村853个、搬迁撤并类自然村74个,符合“一户一宅”政策且长期居住属唯一住宅的非危房20485间,已建安全住房的泥砖房16225间,无人居住属废弃、危房、闲置的泥砖房12252间。

因村施策  分类拆除

始兴县农村自然条件、文化底蕴、地理环境各有差异、各有禀赋,在工作推进中,坚持不搞“一刀切”,做到因地制宜、因村施策。

一是做好特色保护类村庄的拆除工作。对于特色保护类村庄,特别是古村落、历史文化名村、少数民族村寨,坚持以保护为主,对村内具有历史价值和红色革命意义、且是泥砖结构的围楼、古塔、古建筑,做到宜保则保、坚决不拆,只拆除“违建”、村内乱搭乱建,并利用清拆出来有价值的建筑材料和构件,优化和美化周边环境。

二是做好城郊融合类、集聚提升类村庄的拆除工作。对于城郊融合类、集聚提升类村庄,根据村庄的现状,结合路域环境整治和村庄清洁行动,按照点状拆除、连片拆除的原则,做到应拆尽拆。

三是做好搬迁撤并类村庄的拆除工作。对于搬迁撤并类村庄,根据该村庄是否有旅游开发价值实施清拆,对无旅游开发价值的村庄实行全部清拆,对有旅游开发价值的村庄做好保留。

目前,全县已摸排出具有历史保留价值的泥砖房2992间,约有8个村237户农户,计划引进企业或个人对完好泥砖房进行民宿开发。

突出重点  示范引领

坚持按照“抓点带面、示范引领、统筹推进”的原则,用好用活相关政策,集中力量推进清拆,为生态美丽宜居乡村建设服务。

一是抓住重点区域开展清拆。始终把河道沿线低洼地区、地质灾害隐患点、纳入危房改造计划以及“四沿”区域的泥砖房作为优先拆除对象,并创新工作方式方法鼓励村民拆除自家破旧泥砖房。例如,在罗坝镇创立了“地票”制度,即每户拆除房屋的面积和四至界限经村小组和村委会盖章确认后,登记凭证返回给农户,农户凭此凭证可确认自家原有破旧泥砖房所在地块的使用权,有效地打消了村民的顾虑。全县共拆除河道沿线低洼地区、地质灾害隐患点的破旧泥砖房和有安全隐患的危旧房屋516间11717平方米;拆除“四沿”区域破旧泥砖房2551间57368平方米。

二是紧盯“一户多宅”开展清拆。“一户多宅”“建新不拆旧”一直是困扰农村建设发展的“老大难”问题,不仅造成了土地资源的浪费,更存在许多安全隐患。始兴县充分借助这次全市开展的破旧泥砖房拆除工作的氛围和势头,积极宣传“一户一宅”政策,拆除不符合“一户一宅”政策的泥砖房14694间,有效解决了一直以来想解决而没能解决的“一户多宅”问题。

三是培育示范、加强引领。始兴县坚持把拆除破旧泥砖房工作作为实施乡村振兴战略打基础、抓长远的难得机遇,扎实有效地推动清拆工作的深入开展。例如,太平镇水南村以此次清拆工作为契机,做到应拆尽拆,清拆后的土地用于乡村旅游项目建设;马市镇赤谷村大坪小组有7户近年已新建楼房的农户,主动拆除自家楼房,配合新村建设;顿岗镇千净村对“半空心村”的破旧泥砖房进行拆除,消除了村民出行安全隐患。通过典型示范,破旧泥砖房清拆工作得到了广大老百姓的理解和支持,实现了由“要我拆”转变为“我要拆”。目前,全县连片拆除破旧泥砖房10至20亩的自然村共39个、20至30亩的共14个、30至50亩的2个、50亩以上的4个。

以上率下  联动推进

坚持“县主体、镇落实、村组实施”的分级负责制,注重发挥党员领导干部的示范带头作用,以“脚上有土、心中有谱”的作风带动广大群众主动参与清拆工作。

一是实施“一把手”责任制。坚持党政“一把手”亲自抓、“三级书记”一起抓,实行了县领导挂镇包片抓点、镇干部包村、村干部包组的挂点联系制度。电力、通信等各职能部门认真履行职责,扎实主动工作,密切协调配合,形成工作合力共同做好清拆工作。各乡镇发挥主观能动性,书记镇长亲自抓、挂点领导一线抓、村党组织书记负责抓、村小组具体抓,全力推进清拆工作。

二是发挥党员先锋模范作用。深化党员联系服务群众制度,大力开展党员干部争当“三员”(宣传员、示范员、调解员)活动,要求全县5000多名各级机关党员干部、人大代表和政协委员利用周末时间返乡,带头拆自家破旧泥砖房、带头宣传发动、带头做亲朋好友的思想劝导工作、带头化解矛盾纠纷,起到了良好的示范带动作用。同时,通过召开村民代表大会、悬挂宣传标语、开设电视专栏、印发通告及公开信等途径和方式,大力宣传政策知识和工作中涌现出来的先进典型,引导村民支持配合破旧泥砖房排查、拆除工作。

三是实行“五个一”制度。实行“每日一上报、每日一排位、每周一抽查、每周一暗访、每周一视察”的“五个一”工作机制,营造比学赶超的良好氛围。要求每个乡镇每日汇报拆除工作数据,并每日进行排名;成立了农村破旧泥砖房专项督促检查小组,对各乡镇摸排和拆除工作每周开展1次督查督导;建立暗访机制,由县纪委监委、县委组织部成立暗访工作小组,每周对各乡镇破旧泥砖房拆除工作进行暗访检查;制定了县人大、县政协联合视察破旧泥砖房拆除工作制度,组织县人大代表、政协委员每周联合视察1次破旧泥砖房拆除工作进展情况,为泥砖房拆除工作建言献策。

因地制宜  科学规范

全力打造清爽整洁安静的中国最美小城

始兴县全面落实《韶关市加强农村住房建设管理的指导意见》,积极探索多种模式盘活利用破旧泥砖房拆后土地。

拆出发展空间

水南村位于始兴县太平镇西部,地形以山地为主,拥有万亩枇杷、杨梅等特色水果种植基地。虽然坐拥良好的生态环境和较强的特色农业基础,水南村的发展却受到空间不足的制约。因此,在农村破旧泥砖房拆除工作中,水南村狠下决心,严格落实“一户一宅”制度,以此次清拆工作为契机,对不符合“一户一宅”政策的泥砖房做到应拆尽拆。据统计,目前水南村已拆除泥砖房759间,为乡村发展拆出了53.6亩的发展新空间。据悉,目前,水南村已成功引进了田园综合体旅游开发项目,项目计划投资8亿元人民币,用地总面积约2527.72亩,将逐步把水南村打造成为韶关市乡村振兴示范村、广东省最美乡村旅游目的地、全国田园综合体新标杆。

拆出安全宜居环境

始兴县顿岗镇千净村是省定贫困村,由原千家营村和净花村两个村合并组成,村内有县级文物保护单位千家营陈家祠。

过去,千净村有部分村小组是“半空心村”,村里破旧泥砖房倒塌曾造成村民受伤。自开展农村破旧泥砖房拆除工作以来,千净村坚持党建引领,发挥基层党组织和党员干部先锋作用,有效带动村民转变思想,形成“户户配合、人人比拼”积极拆除的氛围。

“现在,千净村已拆除破旧泥砖房1143间,面积约115亩,特别是对‘半空心村’破旧泥砖房的拆除,消除了村民生活、出行的安全隐患,为村庄拆出了安全的环境。”顿岗镇党委书记郑万龙说。

拆出美丽乡村风貌

“你一定要来看看我们大坪村,大坪村现在是整村拆除泥砖房,再统一规划建设新农村!”日前,记者在始兴马市镇采访时,接到了马市镇赤谷村党组织书记龚德国的电话,他说的大坪组是隶属赤谷村下面的一个自然村。

在赤谷村大坪村组,村党组织书记龚德国指着拆前的航拍图对记者说:“过去,这片泥砖房污水横流,村子环境脏乱差,有些外出的人特别是年轻人,不是过年或者扫墓根本就不想回家。”为了让村民们生活在一个干净整洁、美丽宜居的新农村,大坪组理事会、村组干部积极主动作为,向村民解释有关政策和文件精神,发动全组村民主动“拆旧建新”。

据了解,赤谷村共拆除破旧泥砖房1866间112亩。其中,赤谷村大坪组拆除破旧泥砖房850间51亩,经小组村民讨论决定,计划将31亩拆除后的土地用于拆旧复垦交易,剩余20亩用来统一规划建设新农村。不久的将来,在大坪村已拆出的51亩土地上,一座环境干净、设施完善、功能齐全的新农村将展露新颜。

接下来,始兴县将继续深入贯彻落实市委、市政府关于拆除农村破旧泥砖房工作的部署要求,坚持以人民为中心的发展思想,扎实开展村庄清洁行动,妥善处理和充分利用拆旧废弃物,加强垃圾分类处理,尽快完善相关配套政策,提高农房风貌建设水平,加快美丽宜居乡村建设。

责任编辑:王济超

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